CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 951 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre de Guvern privind organizarea și funcționarea structurii responsabile cu derularea procedurilor de soluționare alternativă a litigiilor în cadrul Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor și pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.700/2012 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor
Analizând proiectul de Hotărâre de Guvern privind organizarea și funcționarea structurii responsabile cu derularea procedurilor de soluționare alternativă a litigiilor în cadrul Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor și pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.700/2012 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.208 din 3.10.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea și funcționarea structurii responsabile cu derularea procedurilor de soluționare alternativă a litigiilor în cadrul Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, precum și modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.700/2012 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, cu modificările ulterioare.
2. În ceea ce privește soluțiile promovate prin prezentul proiect, referitoare la organizarea și funcționarea structurii responsabile cu derularea procedurilor de soluționare alternativă, înființate în cadrul Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, având în vedere conținutul normelor, acestea ar fi trebuit să fie integrate tot în cuprinsul Hotărârii Guvernului nr.700/2012 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, cu modificările ulterioare, ca norme de modificare și/sau completare.
Formulăm această observație ținând seama și de faptul că noua entitate va face parte din structura organizatorică a Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, numărul de posturi alocat acesteia este inclus în numărul total de posturi al autorității, va fi finanțată din bugetul autorității, iar structura organizatorică detaliată, statul de funcții, precum și fișele de post sunt stabilite și aprobate de președintele autorității.
Prin urmare, proiectul ar trebui resistematizat, iar punctele de la actualul art.II, renumerotate.
Totodată, semnalăm faptul că partea de debut proiectului este prezentată într-un limbaj care nu este specific stilului normativ, impunându-se revederea textelor.
Sub rezerva celor de mai sus, în cele ce urmează, formulăm unele observații de redactare și de tehnică legislativă.
3. La titlu, pentru rigoare, este necesară eliminarea expresiei de Guvern.
Totodată, pentru o corectă exprimare, expresia în cadrul se va înlocui prin expresia din cadrul, iar sintagma și pentru modificarea și completarea se va redacta sub forma precum și pentru modificarea și completarea.
4. La formula introductivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, termenul aprobată, se va înlocui prin sintagma aprobată cu modificări prin Legea nr.247/2002.
5. Referitor la textul plasat după formula introductivă și marcat ca Art.I, precizăm că acesta nu corespunde exigențelor de tehnică legislativă, nefiind redactat ca articol și putând fi considerat cel mult titlul unui capitol, însă prezentul proiect nu are conținutul normativ organizat în capitole. Prin urmare, propunem eliminarea acestuia.
6. La art.1, atât în alin.(1), cât și în alin.(2), se folosește expresia prezentul/ui titlu, deși proiectul nu are articolele grupate în titluri, care, de altfel, potrivit art.51 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pot fi regăsite doar la coduri și la alte legi de mare întindere.
Pe de altă parte, având în vedere conținutul normativ al art.1 alin.(1) și al art.2, propunem comasarea acestora într-un singur text din care să rezulte că Direcția de soluționare alternativă a litigiilor, prevăzută la art.2, este chiar structura responsabilă cu derularea procedurilor de soluționare alternativă în cadrul Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, prevăzută la art.1 alin.(1).
Totodată, propunem introducerea unor norme din care să reiasă dacă respectiva structură are sau nu personalitate juridică, întrucât din actuala formulare a textelor nu reiese în mod clar acest aspect.
La alin.(2) al art.1, pentru claritatea și concizia normei, propunem revederea și reformularea textului.
Totodată, întrucât titlul ordonanței citate a fost redat și la alin.(1), propunem eliminarea acestuia.
7. La art.3 alin.(2), pentru rigoarea exprimării, propunem revederea expresiei un director, personal contractual.
La alin.(3), pentru o exprimare juridică adecvată, propunem înlocuirea termenul Derularea prin termenul Instrumentarea.
8. La art.4, pentru respectarea stilului normativ, este necesară revederea textului, deoarece mecanismul de evitare a cacofoniei constând în folosirea comparativului ca și nu este adecvat unui act normativ, fiind acceptat, cel mult, în discursul informal.
9. La art.6 alin.(1), pentru asigurarea corectei aplicări a normei, este necesară reformularea sintagmei potrivit actelor normative.
La alin.(2), pentru înlăturarea caracterului repetitiv, propunem reformularea părții de final, în sensul înlocuirii mențiunii referitoare la Ordonanța Guvernului nr.38/2015.
10. La art.7 lit.d), pentru realizarea acordului gramatical corect, expresia soluționării alternativă se va înlocui prin expresia soluționării alternative.
La lit.e), pentru respectarea stilului normativ, este necesară revederea sintagmei efectuează schimburi regulate de bune practici.
11. La art.8 alin.(1), recomandăm reconsiderarea lit.c), având în vedere că textul nu stabilește o obligație a directorului SAL, ci o condiție pentru a putea îndeplini această funcție.
La partea introductivă a alin.(2), pentru corelare cu partea introductivă alin.(1), este necesară înlocuirea termenului Directorului, prin expresia directorului SAL.
Tot, la alin.(2), semnalăm la lit.c)-f) sunt enumerate, de fapt, obligații ale directorului SAL, și nu atribuții, fiind necesară revederea textelor.
La lit.h), pentru respectarea stilului normativ, propunem revederea textului în privința formulărilor: cu privire la problemele deosebite întâlnite de aceștia și împreună emit opinii.
12. La partea introductivă a art.9 alin.(1), pentru o exprimare juridică adecvată, propunem ca textul să debuteze astfel: Poate instrumenta proceduri .
La lit.c), este necesară clarificarea condițiilor referitoare la natura studiilor și la diplomele necesare.
La lit.e), nu se înțelege în ce domeniu ar trebui să aibă experiență (și nu expertiză) profesională respectiva persoană.
La alin.(3), este necesară reformularea textului, astfel încât să rezulte cu claritate în ce situații trebuie informat directorul și în ce situații secretarul general.
13. La art.10, pentru unitate terminologică, în loc de Direcția se va scrie Direcția SAL.
14. La actualul art.II pct.1, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, propunem reformularea părții dispozitive astfel:
1. La articolul 3 alineatul (1), după litera ii), se introduc două noi litere lit. jj) și kk), cu următorul cuprins:.
În textul prevăzut pentru lit.kk), pentru o informare completă, după titlul Legii nr.151/2015, se va introduce sintagma cu modificările ulterioare.
15. La pct.2 referitor la textul preconizat pentru art.3 alin.(31), este necesară redarea corectă a titlului Regulamentului (UE) nr.254/2014, astfel: Regulamentului (UE) nr. 254/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 februarie 2014 privind un program multianual privind protecția consumatorilor pentru perioada 2014-2020 și de abrogare a Deciziei nr. 1926/2006/CE.
16. La pct. 3, partea dispozitivă trebuie să aibă următoarea redactare:
3. Alineatul (3) al articolului 6 se modifică și va avea următorul cuprins:.
După acest model se va reformula și partea dispozitivă a pct. 5.
17. La pct.4, potrivit uzanței legislative, partea dispozitivă trebuie să aibă următorul conținut:
4. După alineatul (6) al articolului 7 se introduce un nou alineat, alin. (7), cu următorul cuprins:.
18. După pct.5 figurează, în mod eronat pct.7, fiind necesară îndreptarea erorii de numerotare.
19. La pct.8, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem reformularea părții dispozitive astfel:
8. Anexa nr.1 se modifică și se înlocuiește cu anexa la prezenta hotărâre.
20. La actualul art.III, din același considerent, textul va debuta astfel: Art. Prevederile art. II pct. 2 .
21. La anexă, pentru concordanță cu normele de tehnică legislativă, marcarea se va realiza în partea dreaptă sus a paginii, înaintea titlului acesteia, astfel:
Anexă
(Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.700/2012).
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.951/5.10.2016